ECFA

ECFA幾乎是這一年來，台灣最重要的經濟議題，打開電視每天都會有和它相關的新聞出現。
有人說簽署ECFA可以讓台北股市上萬點、3000億外資等著排隊投資台灣；也有人說它會讓台灣超過24萬人失業、傳統產業血流成河，在這裡，我沒有能力談論上述誰對誰錯，只是認為如果ECFA是這麼一個可以讓大家一再談論的話題的話，我又有什麼理由不去了解它是什麼?
所以我決定藉著寫學習部落格的機會，讓自己好好整理各方資料，了解到底什麼是ECFA?


什麼是ECFA
ECFA是英文Economic Cooperation Framework Agreement的縮寫，換成中文可譯為「兩岸經濟合作架構協議」，主要用意是規範中國與台灣之間的經濟合作活動基本協議，是兩岸未來經濟往來的遊戲規則。


ECFA的談判內容是什麼?
談判內容可能包括商品貿易(包含關稅)、服務貿易、投資保障、智慧財產權、雙邊經濟合作、貿易爭端處理等等。
經濟架構的概念有點像是個櫃子，雙方先決定要談的內容方向與時程，再進入實質的內容談判，逐漸把櫃子裡的抽屜填滿，是一種漸進式的談判。
而其中一個抽屜，商品貿易的重點內容，就是兩岸貿易往來的關稅調整，有更多台灣商品可以用較低關稅，甚至免關稅進入中國市場，相對的，中國也可以要求台灣開放目前沒有比照WTO(世界貿易組織)規範，課以較高關稅的兩千多項農產品進入台灣。僅此一項，就可能使許多產業成本結構改變，進而改變兩岸產業的樣貌。


ECFA和自由貿易區協定，甚至和香港和中國簽署的CEPA有什麼不一樣?
自由貿易協定:適用於區域與區域或國與國之間，就像是東協、歐盟或是北美自由貿易協定
CEPA:是中國與香港特別行政區之間簽訂的，規範的是一國之內不同區域的關係
ECFA:是基於台灣與中國特殊的關係，擱置主權爭議，先行處理兩岸經濟的貿易、投資、經濟往來的協議架構。


為什麼政府要推動「兩岸經濟合作架構協議」?
可分為「防守」和「攻擊」兩方面來探討。
以防守方面思考:
近幾年來全球區域經濟興起，全球被分成幾個區域，區域之間貿易往來自由，區域之外就有差別待遇，舉例來說，北美自由貿易區、歐盟以及鄰近我國的東協自由貿易區，台灣過去都因為主權以及兩岸爭議無法進入。
以東協出現造成的問題而言，我國塑化、鋼鐵等重要產業，未來如果想進入中國或東南亞市場時，會有百分之一至十二的關稅差異，但是東協內的生產商卻沒有關稅，衝擊我國出口產業；而2010年，一向是我國電子與製造業最強的競爭對手的韓國，也將加入東協，這使得石化、機械業產業受到影響。而台灣如果能夠與對岸簽訂ECFA，至少可以堵住東協即將實施可能產生的威脅，雖然東協並不是推動ECFA的唯一理由，不過可能是最具急迫性的理由。

以攻擊方面思考：
如果中國是未來全球成長最快速的經濟體，建立架構，移除過去兩岸經貿往來的阻礙，將可以幫助我國國際競爭力，凸顯台灣的門戶地位，吸引台商將台灣做為全球佈局的總部，也吸引更多外資。


目前ECFA的主要爭議有哪些？
可分為三點討論。
１．台灣過去無法加入其他自由貿易協定，主要是由於中國的阻撓，簽了ECFA不代表台灣就可以加入東協，或是其他自由貿易區。
２．簽了ECFA，我們會不會過於依賴大陸把雞蛋過於放在一個籃子？
３．簽了ECFA，我們會不會有更多產業外移、更多失業？


ECFA簽訂的過程會發生什麼事?
兩岸依據協議的主題，初期，先會有一張「早期收穫清單」(指雙方最急迫，而且獲得共識的產品，立即減免關稅的項目清單)，雙方先就希望的商定議題處理列入，至於比較敏感的，或雙方無法達成共識的項目，就會被排除在早期收穫清單之外，留待日後處理。早期收穫清單也會訂出各產業開放時程與表訂協商進度，依據協商結果，影響會逐漸發酵。
我國爭取納入早期收穫清單的項目是製造業商品提早降稅，包括石化、汽車、面版等。另外，我國也在積極爭取大陸對我國開放服務業市場，金融、物流和航空等，都在爭取的項目之中。


台灣與中國未來經貿關係的發展，會因為ECFA造成什麼短中長期演變?
ECFA的影響將是逐步的。
順序可能是，短期因為關稅，在「貿易」上先看到變化，然後才是中長期，兩岸之間服務業、製造業的結構轉變。
舉例來說，關稅減免較大的產業，例如塑化、鋼鐵、有意以大陸為品牌佈局的汽車產業，早在大陸佈局的金融服務業，這些以台灣為基地的廠商，往大陸佈局一定會更積極，至於成本敏感的毛巾業、製鞋業、農業，如果沒有被列入早期收穫產業，可能有幾年的調整空間，沒有成功轉型的，勢必考慮關廠外移。